詳細(xì)說明
3月1日，我國首部流域法律——《長江保護法》正式實施，長江經(jīng)濟帶的保護，迎來了新起點、新征程。長江沿線各地將如何貫徹落實？上下游之間又將如何協(xié)作？全國兩會期間，現(xiàn)代快報+ZAKER南京聯(lián)合澎湃新聞、新安晚報大皖新聞、楚天都市報極目新聞、重慶晨報·上游新聞，蘇滬皖鄂渝五地媒體聯(lián)動，邀請全國人大代表、政協(xié)委員圍繞“立下綠色規(guī)矩，守護大長江”為主題，積極建言獻策：共同守護一江碧水！
上海
應(yīng)盡快完善長江流域協(xié)調(diào)機制的組織架構(gòu)
呂忠梅（全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任，中國法學(xué)會副會長）
《長江保護法》正式實施了，但在呂忠梅看來，后面還有大量的工作要做?！暗谝皇菍?biāo)《長江保護法》，盡快對現(xiàn)行法律或正在制定的法律進行評估；對一些相關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)進行清理；對司法解釋也要進行梳理和評估?！?/p>
對于長江流域協(xié)調(diào)機制的問題，呂忠梅認(rèn)為，為了保證協(xié)調(diào)機制能夠?qū)崿F(xiàn)立法預(yù)期，一方面要盡快明確長江流域協(xié)調(diào)機制的組織架構(gòu)，讓這個機制能夠真正地承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)；另一方面，要對協(xié)調(diào)機制在運行過程中可能與原有機制或體制之間發(fā)生矛盾和沖突進行預(yù)判，做好妥善處理的先期預(yù)案。
呂忠梅指出，要對《長江保護法》的實施進行跟蹤研究，不斷發(fā)現(xiàn)在執(zhí)法、司法實踐過程中出現(xiàn)的問題，并提出妥善解決這些問題的方案。
作為法律研究者，呂忠梅說，她會持續(xù)對《長江保護法》的實施情況進行跟蹤研究。她指出，一方面是檢驗過去所做的立法研究中提出的一些方案，比如流域立法定位、流域管理模式、流域空間化制度安排等等，觀察其在實施過程中好不好用、管不管用，進而提煉理論命題、提出理論觀點。另一方面是更多地關(guān)注長江經(jīng)濟帶建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，從法律理論的角度加以研究，提出新的立法、執(zhí)法、司法方案，為解決實踐問題提供理論支撐。全面清理！謹(jǐn)防配套法規(guī)“小空子”影響長江保護“大工程”
徐輝（全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員） “《長江保護法》的全面有效實施，需要水法、航道法、漁業(yè)法以及行政處罰法、刑法等相關(guān)法律的協(xié)同配合，還需要通過細(xì)化行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級的規(guī)范性文件，科學(xué)劃分各級政府流域治理保護事權(quán)。”徐輝說。
他認(rèn)為，國務(wù)院及有關(guān)部門和長江流域地方要對標(biāo)《長江保護法》，對法規(guī)文件開展全面清理?！霸撝贫ǖ闹贫?，該修改的修改，該廢止的廢止，確保符合上位法規(guī)定，避免政出多門、相互打架，謹(jǐn)防配套法規(guī)‘小空子’影響長江保護‘大工程’?！?/p>
如何讓法律長出“牙齒”，做到寬嚴(yán)相濟、因地施策？徐輝認(rèn)為，關(guān)鍵在于通過加強宣傳和強化督查相結(jié)合，不斷增強法律意識，有效落實法律責(zé)任。“一方面要加強對法律的宣傳教育普及，夯實法律實施基礎(chǔ)?！彼ㄗh，要鼓勵和引導(dǎo)公民拿起法律武器同破壞長江、破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭，使綠色生產(chǎn)方式和生活方式成為全社會的共同行動。
“另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，切實增強法律的剛性和權(quán)威性?！彼f，執(zhí)法機關(guān)要加大執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，形成震懾，切實防止“灰色執(zhí)法”“消極執(zhí)法”。同時，審判機關(guān)、檢察機關(guān)要加強對各類環(huán)境違法犯罪的公益訴訟，公開審判，嚴(yán)懲重處，讓敢于挑戰(zhàn)法律權(quán)威、敢于破壞長江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價。
江蘇
建議江蘇牽頭建設(shè)“長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心”
薛建輝（全國政協(xié)委員、江蘇省中科院植物研究所所長）
有了法治力量為長江生態(tài)保駕護航，相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)方面也需要有突破。薛建輝一直很關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護問題。在今年全國兩會上，他帶來的提案是，建議由江蘇牽頭，建設(shè)“長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心”，支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
“共抓大保護，不搞大開發(fā)，已經(jīng)成為大家的共識，但在城鎮(zhèn)污水高效處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制技術(shù)、長江岸線生態(tài)修復(fù)技術(shù)等方面還是需要取得突破?！毖ㄝx說，他建議江蘇牽頭成立“長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心”，同時建議國家在“十四五”期間，設(shè)立長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)重大科技專項，鼓勵跨區(qū)域、跨部門、跨學(xué)科協(xié)同開展水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備研發(fā)、綠色技術(shù)應(yīng)用示范與推廣等，為建設(shè)美麗長江提供技術(shù)儲備和技術(shù)支撐。
薛建輝還建議一些綠色創(chuàng)新型企業(yè)加入到國家技術(shù)創(chuàng)新中心，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策和成果轉(zhuǎn)化推廣中的主體作用。
保護“母親河”長江，企業(yè)應(yīng)更有擔(dān)當(dāng)
張春生（全國人大代表、中國石化金陵石化公司黨委書記、董事長）
作為一名來自長江沿岸的石化企業(yè)管理者，張春生非常關(guān)注我國首部流域保護法。他告訴記者，《長江保護法》對沿江化工企業(yè)提出了非常明確的要求，比如，規(guī)定“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
張春生指出，法律約束是保護長江的最低標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)的生存紅線，作為國有企業(yè)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)更多責(zé)任，作出更大貢獻。
“金陵石化是長江岸線上的石化企業(yè)，這些年一直在探索通過管理創(chuàng)新和技術(shù)裝備升級來推動企業(yè)轉(zhuǎn)型?！睆埓荷e例說，保護長江生態(tài)，需要建立完善的水體風(fēng)險防控機制，對沿岸沿線系統(tǒng)管廊和碼頭隱患進行整改，確保萬無一失，通過健全管理來提供安全環(huán)保的制度保障。
技術(shù)創(chuàng)新也是實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展的前提條件。張春生說，金陵石化在排放上達(dá)到國家污水超低排放標(biāo)準(zhǔn)后，正在采用新技術(shù)進一步提高排放標(biāo)準(zhǔn)，在水資源節(jié)約上，采取的舉措是加大污水回收利用力度。
根據(jù)多年在長江保護工作上的探索經(jīng)驗，張春生也對沿江化工企業(yè)提出了建議，除了規(guī)劃、法律和水體排放標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行外，企業(yè)還需做好事故風(fēng)險防范，通過技術(shù)升級來實現(xiàn)綠色安全生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。
安徽
“五治共舉”強力推進《長江保護法》實施
左俊（全國人大代表、安徽省政府副秘書長）
左俊曾參與《長江保護法》立法調(diào)研，在他看來，過去五年，我國最為顯著的變化之一，就是藍(lán)天越來越多、江河越來越清、生態(tài)越來越好，一江春水向東流的勝景正在由夢想照進現(xiàn)實。他說，《長江保護法》實施后，讓長江戴上了法律的“護身符”，法治長江建設(shè)邁出歷史性的一步。
“下一步，我們要貫徹政府工作報告部署，以《長江保護法》實施為契機，推進‘五治共舉’?！弊罂〗ㄗh，首先要依法治江。加強對《長江保護法》的宣傳，加大執(zhí)法力度，科學(xué)合理開發(fā)，對破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為依法嚴(yán)厲打擊。
第二，合力治江。統(tǒng)籌上下游、左右岸、水體與岸線、各部門、各層級之間的關(guān)系，構(gòu)建共抓共保、共建共享的大保護格局。
第三是系統(tǒng)治江。整合生態(tài)環(huán)境、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、國土、海事等部門力量，健全綜合執(zhí)法機制；統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和港、產(chǎn)、城、岸、船，做到一體治理。
第四是長效治江。堅持標(biāo)本兼治，在解決突出問題的同時，加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展；進一步完善生態(tài)補償、損害賠償、河湖長等體制機制，做到長“制”久清。
第五是科技治江。充分利用遙感衛(wèi)星、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對長江大保護實行實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯集、智能分析、跟蹤預(yù)警，建設(shè)數(shù)字長江，打造智慧大腦。
長江保護應(yīng)建立聯(lián)動治理機制
周世虹（全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長）
在周世虹看來，為一條大江專門制定法律保護，反映了國家對生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的重視，是落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求。
“長江是中華民族的母親河，《長江保護法》側(cè)重的是‘保護’?！敝苁篮缯J(rèn)為，保護長江生態(tài)環(huán)境，以法律的形式，明確以保護長江流域生態(tài)環(huán)境為目的，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對保護長江流域的生態(tài)環(huán)境、水資源、水生動植物資源生態(tài)平衡，具有重要意義；對打擊懲罰破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為有法可依，為長江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。
“由于長江保護涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個地方，從司法領(lǐng)域看，存在集中管轄和司法聯(lián)動的問題?！敝苁篮缯J(rèn)為，應(yīng)建立起上下游聯(lián)動、跨區(qū)域保護的長江流域管理機制。
湖北
加大長江流域生態(tài)保護補償力度
仲志余（全國政協(xié)委員、長江水利委員會總工程師）
《長江保護法》要求，建立長江流域生態(tài)保護補償制度，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償?！斑@一條很重要，尤其對長江經(jīng)濟帶沿線省份來說，它調(diào)解了流域區(qū)間內(nèi)生態(tài)保護者和生態(tài)受益者之間的利益關(guān)系?！敝僦居嗾f。
他說，將重大引調(diào)水工程水源區(qū)及其下游影響區(qū)納入生態(tài)保護補償范圍也很關(guān)鍵?！氨热?，漢江中下游受南水北調(diào)中線調(diào)水影響，水資源水生態(tài)環(huán)境承載能力下降，應(yīng)將漢江中下游納入水源區(qū)統(tǒng)一進行生態(tài)保護補償，規(guī)劃中的南水北調(diào)西線工程，也應(yīng)將水源區(qū)及其影響河段的生態(tài)保護補償統(tǒng)籌考慮。”
仲志余建議，要加大長江流域生態(tài)保護補償財政支持力度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會資金全面參與生態(tài)保護補償，提高長江流域生態(tài)保護補償市場化、社會化程度。
就目前漢江中下游水資源供需矛盾突出、水環(huán)境風(fēng)險加劇、水生態(tài)退化嚴(yán)重等問題，仲志余還和多名委員聯(lián)名提出了關(guān)于統(tǒng)籌實施引江補漢工程的建議。其中提到，建議統(tǒng)籌考慮漢江中下游生態(tài)環(huán)境問題，將沿線補水工程納入干線工程一并建設(shè)，進一步優(yōu)化沿線補水工程線路布置。
加快建立長江經(jīng)濟帶碳排放權(quán)交易中心
石文先（全國政協(xié)委員、中審眾環(huán)會計師事務(wù)所首席合伙人）
“落實《長江保護法》，應(yīng)盡快建立長江經(jīng)濟帶碳排放權(quán)交易中心，以統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易為抓手，實際上也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種方式?！笔南缺硎荆㈤L江經(jīng)濟帶碳排放權(quán)交易中心，對推動建立長江經(jīng)濟帶綠色聯(lián)動發(fā)展機制，加快推進長江中游城市群一體化發(fā)展和“十四五”期間我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
石文先提到，當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶沿線省市中央和地方不同部門的生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)眾多，條塊分割嚴(yán)重，也在一定程度上導(dǎo)致沿線生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測方式、處理方法上出現(xiàn)了混亂局面。
“在環(huán)境保護上建立區(qū)域聯(lián)動機制，既是推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的有效辦法，也是市場發(fā)展的必然選擇。統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場的建立，能減輕長江經(jīng)濟帶沿線省市在環(huán)保問題上受到的地方利益影響，也能增進沿岸區(qū)域在生態(tài)環(huán)保上的聯(lián)動?！笔南日f。
重慶
推動《長江保護法》落地實施，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
余國東（全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長）
地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心的重慶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口?！斑@一特殊生態(tài)地位，使重慶肩負(fù)了特殊的生態(tài)責(zé)任?！庇鄧鴸|建議，系統(tǒng)推進長江生態(tài)保護修復(fù)，推動《長江保護法》落地實施，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
“2018年以來，長江重慶段出境水質(zhì)一直保持在Ⅱ類，實現(xiàn)了一江碧水向東流?！敝貞c市巫山縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站站長吳光應(yīng)見證了長江重慶段出境水質(zhì)不斷向好。
“《長江保護法》3月1日起實施，這給我們環(huán)保執(zhí)法提供了依據(jù)?！庇鄧鴸|說，作為生態(tài)環(huán)境部門，下一步，首先要抓住生態(tài)體系《長江保護法》的學(xué)習(xí)貫徹，推動落地實施。
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，如何處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢？他建議，從全市層面清理規(guī)范地方性法規(guī)，對與《長江保護法》不適應(yīng)的要及時清理廢止，對不滿足需求的要增加制定，加快完成廢、改、釋、立的過程。將《長江保護法》的實施納入到“十四五”重慶生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃中去，讓規(guī)劃更具科學(xué)性、更有操作性。
在推動重慶高質(zhì)量發(fā)展方面，全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，劃好“禁區(qū)”、定好“規(guī)矩”，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。
推動長江保護地方立法，各地聯(lián)動協(xié)同立法
謝德體（全國人大代表、重慶市人民政府參事、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授）
說起長江保護，謝德體毫不掩飾對重慶的稱贊。他說，重慶在保護長江方面的一些好做法，值得在長江沿線的更多城市進行推廣。
在《長江保護法》實施前一周，重慶市人大常委會召開長江保護法實施座談會，進一步落實重慶未來在保護長江上的具體舉措。3月，重慶出臺《“三峽庫心·長江盆景”跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》及實施方案?！叭龒{庫心·長江盆景”是重慶全面落實《長江保護法》，推動重慶渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展和保護長江文化，實現(xiàn)文旅融合、特色發(fā)展最重要的核心項目群之一。
目前，重慶正在持續(xù)推進涉及長江保護的地方立法?！伴L江保護的地方立法一定要盡量細(xì)致?！敝x德體說，地方立法要明確保護的范圍、舉措、處罰等內(nèi)容。同時，這些內(nèi)容還要讓大家易學(xué)好懂，看了之后能自覺守法。
“長江沿線城市要加強聯(lián)動，共抓大保護，協(xié)同進行地方立法?！敝x德體還建議，要及時清理涉及長江保護的法規(guī)，及時修改和廢止與上位法不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)定。
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