從民營(yíng)企業(yè)遍地開花，到混合所有制企業(yè)快速興起，我國(guó)環(huán)保行業(yè)正經(jīng)歷重大變革，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2020年環(huán)保企業(yè)20強(qiáng)中，有18家是國(guó)資控股、參股的混合所有制企業(yè)，純民營(yíng)企業(yè)僅剩2家，混合所有制企業(yè)逐漸崛起，成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主流。
“不能將混合所有制企業(yè)的崛起，簡(jiǎn)單的理解為‘國(guó)進(jìn)民退’，而是當(dāng)前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建的必然要求，有其特有的內(nèi)在邏輯”，原國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林在“2021（第十九屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出。論壇上，趙華林對(duì)近年來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大熱的“混改潮”，分享了獨(dú)到的觀點(diǎn)與思考。
趙華林
環(huán)?；旌纤兄破髽I(yè)崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求
近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)紛紛參股、控股一些頭部環(huán)保民營(yíng)企業(yè)，或者和民營(yíng)企業(yè)合資成立環(huán)保企業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在2020年環(huán)保企業(yè)20強(qiáng)中，有18家是國(guó)資控股、參股的混合所有制企業(yè)，純民營(yíng)企業(yè)僅剩2家。
“需要正確認(rèn)知環(huán)保產(chǎn)業(yè)的混合所有制”，趙華林指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的崛起，縱然有“去杠桿”等外部金融環(huán)境帶來(lái)的影響，但這些因素只是催化劑，不是根本原因?！安荒軐⒒旌纤兄聘母锖?jiǎn)單的理解為‘國(guó)進(jìn)民退’，環(huán)保產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)崛起，是當(dāng)前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建的必然要求，有其特有的內(nèi)在邏輯?！?/p>
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三個(gè)重要發(fā)展階段
趙華林指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者是相互適應(yīng)的關(guān)系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于環(huán)境需求的發(fā)展和環(huán)境政策的演變。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其中的根本因素，決定了環(huán)境需求的發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境政策的演變。
由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了向建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新階段，因此我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)都發(fā)生了根本性、歷史性、轉(zhuǎn)折性的變化。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者相互適應(yīng)
趙華林表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是環(huán)保產(chǎn)業(yè)演變的過(guò)程。根據(jù)“錢納里工業(yè)化階段理論”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致分為以下六個(gè)階段：即“不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段”、“工業(yè)化初期階段”、“工業(yè)化中期階段”、“工業(yè)化后期階段”、“后工業(yè)化社會(huì)”和“現(xiàn)代化社會(huì)”。這六個(gè)階段對(duì)應(yīng)的污染排放、居民環(huán)保意識(shí)、機(jī)構(gòu)改革、環(huán)境政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面都各具特點(diǎn)。
如在不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，沒(méi)有或極少有現(xiàn)代工業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)力水平很低。因?yàn)閹缀鯖](méi)有工業(yè)污染排放，污染存量水平低，也不存在對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求和環(huán)保意識(shí)，沒(méi)有環(huán)境政策，自然也沒(méi)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
工業(yè)化初期階段，對(duì)應(yīng)于“羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論”的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備起飛階段。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在少數(shù)人的需求和政府要求的末端排放治理政策強(qiáng)壓下產(chǎn)生了，產(chǎn)業(yè)集中于用于末端治理的設(shè)備生產(chǎn)上。
到工業(yè)化中期階段，資本密集型的重化工業(yè)大規(guī)模發(fā)展是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，制造業(yè)內(nèi)部由輕型工業(yè)迅速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重型工業(yè)迅速增長(zhǎng)。此時(shí)，簡(jiǎn)單的末端治理已經(jīng)無(wú)法控制污染排放和不斷加劇的生態(tài)破壞，政府環(huán)境保護(hù)政策聚焦于總量控制。總量控制政策將會(huì)催生環(huán)保行業(yè)迅速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也從末端治理設(shè)備的生產(chǎn)拓展到設(shè)計(jì)和工程服務(wù)等。
進(jìn)入到工業(yè)化后期階段，第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)，如金融、信息、廣告、公用事業(yè)、咨詢服務(wù)、旅游等，開始由平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入持續(xù)高速增長(zhǎng)，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。在這一階段，重化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降，污染排放和生態(tài)破壞已到峰值，開始躍過(guò)環(huán)境庫(kù)茨涅茲曲線的拐點(diǎn)。全面的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量改善的需求，改變了以往聚焦于點(diǎn)源治理的模式，關(guān)注區(qū)域性、系統(tǒng)性治理，催生了環(huán)保產(chǎn)業(yè)繁榮和壯大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈從設(shè)計(jì)和工程服務(wù)進(jìn)一步拓展到投資運(yùn)營(yíng)以及識(shí)別、規(guī)劃、集成的一級(jí)開發(fā)等。
進(jìn)入到后工業(yè)化社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，向以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)也占據(jù)主導(dǎo)地位。民眾和政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注轉(zhuǎn)向具有全球性影響的生態(tài)問(wèn)題方面，比如生物多樣性、碳排放與氣候變遷、對(duì)后發(fā)國(guó)家的供應(yīng)鏈提出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。
而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，我國(guó)經(jīng)歷了三個(gè)重要的階段：
第一階段大致在1990年之前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中于工業(yè)三廢末端治理設(shè)備的生產(chǎn)。雖然國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚，將環(huán)境保護(hù)上升為基本國(guó)策，但地方政府往往將環(huán)保讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，排污企業(yè)對(duì)末端治理設(shè)備的需求形式重于實(shí)質(zhì)，客戶關(guān)系和渠道成為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵，這導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狹小、技術(shù)落后，形成以小微企業(yè)為主的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
第二階段大致是1991年-2010年，城鎮(zhèn)化和重化工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，總量控制政策推動(dòng)了圍繞重點(diǎn)污染源的綜合性污染治理和市政領(lǐng)域污染治理。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇由以末端治理的設(shè)備制造為主，擴(kuò)展到覆蓋環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、清潔技術(shù)產(chǎn)品、資源循環(huán)利用四大領(lǐng)域。
在這一階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸崛起一批龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)大致分為三類：一類是通過(guò)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、以設(shè)備和工程服務(wù)低成本為優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)；一類是提供地方性市政領(lǐng)域環(huán)保服務(wù)的地方國(guó)企；還有一類是依賴于系統(tǒng)內(nèi)環(huán)保治理需求的重化工行業(yè)央企環(huán)保子公司。
在第三階段，中國(guó)基本上進(jìn)入工業(yè)化后期階段，特別是十八大以來(lái)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。以前存在的問(wèn)題得到了很好解決，考核、追責(zé)機(jī)制逐步完善。環(huán)境政策轉(zhuǎn)向全面生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，關(guān)注重點(diǎn)從原先的污染點(diǎn)源治理，轉(zhuǎn)向了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和綠色生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型，政府綜合環(huán)境需求越來(lái)越緊迫，生態(tài)環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成為重點(diǎn)。
趙華林指出，這些環(huán)境政策目標(biāo)和要求將環(huán)保產(chǎn)業(yè)推向新的發(fā)展階段。環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加細(xì)化，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈“預(yù)防—監(jiān)測(cè)—治理”，覆蓋水、大氣、土壤等多領(lǐng)域，覆蓋多個(gè)行政區(qū)的區(qū)域化、系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓展到投資運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，甚至到識(shí)別、規(guī)劃、集成的一級(jí)開發(fā)環(huán)節(jié)。由于地方公共財(cái)政能力的限制，BT、BOT、PPP等投資運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)運(yùn)而生，政府公共需求采購(gòu)的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)逐步成為主導(dǎo)。
混合所有制兼容兩種所有制優(yōu)勢(shì)，國(guó)企民企共同發(fā)展
趙華林表示，無(wú)論是民企還是國(guó)企，各自都有優(yōu)劣勢(shì)。比如對(duì)于國(guó)企而言，在頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)整合能力上、在融資平臺(tái)和融資能力的建設(shè)上、在與政府對(duì)接談判的議價(jià)能力上都具有明顯優(yōu)勢(shì)。
部分民營(yíng)企業(yè)在參與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的PPP項(xiàng)目時(shí)，需要投入的資金量過(guò)大，自身在融資平臺(tái)建設(shè)和融資能力方面不足，與政府的議價(jià)能力和供應(yīng)商的整合能力不強(qiáng)，短貸長(zhǎng)投，會(huì)導(dǎo)致資金鏈斷裂。
而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制，使得其在設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的性價(jià)比競(jìng)爭(zhēng)方面、EPC環(huán)節(jié)的成本控制能力和技術(shù)創(chuàng)新能力方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)。
因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，催生了能夠兼容兩種所有制優(yōu)勢(shì)的混合所有制企業(yè)崛起，將國(guó)有企業(yè)的規(guī)范與民營(yíng)企業(yè)的靈活、國(guó)有企業(yè)的公平與民營(yíng)企業(yè)的效率、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與民營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)有機(jī)融合，能夠促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
在趙華林看來(lái)，混合所有制是兩種所有制企業(yè)共生共融的合作模式。國(guó)有企業(yè)具有雙重性，即經(jīng)濟(jì)屬性和整治屬性。特別是在生態(tài)文明建設(shè)這類收益率偏低的領(lǐng)域，需有擔(dān)當(dāng)和作為，以及發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶動(dòng)的作用，而民營(yíng)企業(yè)則應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)做好支撐，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
“改”才是目的，成功的“混”應(yīng)具備三個(gè)核心
趙華林指出，成功的混改具備三個(gè)核心特點(diǎn)：一是價(jià)值觀相契合。趙華林形容道：“混改有點(diǎn)像談戀愛(ài)，央企民企在尋求混改的過(guò)程中，就像在找對(duì)象，三觀不合，以后的‘日子’就會(huì)很難過(guò)”；二就是要有戰(zhàn)略協(xié)同；三是實(shí)力有保障。
同時(shí)趙華林指出，國(guó)企的混改是為改而“混”，“混”是形式，“改”才是目的。在混改的過(guò)程中，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，關(guān)鍵在于混合所有制改革為國(guó)企提供了經(jīng)營(yíng)機(jī)制保障。國(guó)企通過(guò)引進(jìn)非公有資本投資者來(lái)推進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，特別是深化長(zhǎng)期束縛國(guó)企發(fā)展的三項(xiàng)制度改革，具體來(lái)說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”、職工“能進(jìn)能出”、收入“能增能減”，構(gòu)建市場(chǎng)化選人用人機(jī)制、市場(chǎng)化用工制度和市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，混改有三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)可以補(bǔ)充短板：一是充分利用國(guó)有資本的融資能力優(yōu)勢(shì)，解決融資難融資貴的問(wèn)題，能夠參與到長(zhǎng)周期大投入的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)中；
二是充分利用國(guó)有企業(yè)規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理制度優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督能力，推動(dòng)企業(yè)管理規(guī)范化，保證了企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行；
三是充分利用國(guó)有企業(yè)和地方政府之間天然的親近關(guān)系，提升項(xiàng)目的獲得能力和議價(jià)能力。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新階段，如何做好混改？
目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到“建設(shè)美麗中國(guó)，改善環(huán)境質(zhì)量，建立人和自然和諧相處”的全新階段。而新階段環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備三個(gè)特點(diǎn)：即技術(shù)創(chuàng)新速度加快、創(chuàng)新的要素聚集程度更高、創(chuàng)新性人才需求大大增加。也因?yàn)槿绱?，靈活高效的激勵(lì)機(jī)制尤為重要。
同時(shí)趙華林指出，如今綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為央企戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局最集中的行業(yè)之一，目前已經(jīng)有半數(shù)以上的央企，積極布局了環(huán)境板塊，但要切忌一擁而上，要避免重復(fù)、低端、盲目建設(shè)，避免過(guò)度、無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)?！霸诨旄倪^(guò)程中，文化的融合、制度的融合，人的融合是最為重要的，”趙華林表示，“保障混合所有制企業(yè)的健康發(fā)展，就是要建立完善的治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮非公有制的積極作用，同時(shí)依法保障混合所有制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。”
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